遵循“四个最严” 守护食品安全
——山东省临沂市市场监管局加强食品安全监管纪实
编者按：
近年来，山东省临沂市坚持把食品安全作为民生之本，以市县一体、齐抓共管的理念抓食品质量安全监管，走过了从县域试点到全域覆盖、从农田到餐桌全环节监管的发展历程。城市文明与群众幸福感得到不断提升。
今年以来，临沂市市场监管局认真贯彻落实中央要求，在市委市政府领导下，把食品安全作为重大政治任务和保障民生工程，以创建山东省食品安全市为统领，遵循“四个最严”要求，创新监管手段、破解监管难点、提升监管效能，努力强弱项、补短板，重点攻坚，着力推动食品生产经营水平全面提升。
临沂，山东省人口最多和地域面积最大的城市，是国务院批复确定的鲁东南地区中心城市、具有滨水特色的现代工贸城市和商贸物流中心，是与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神齐名的沂蒙精神的发祥地。
今年以来，临沂市市场监管局认真贯彻落实中央要求，在市委市政府领导下，以创建山东省食品安全市为统领，遵循“四个最严”要求，完善监管体系，推动共治共享，不断提升食品安全治理水平，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。
提高工作站位 勇于担当作为
临沂市是食品产业大市，全市食品生产企业1700多户，食品流通企业4.8万户，登记食品小作坊、小餐饮、小摊点2.9万户，餐饮服务单位2.5万户，学校食堂3300多家。
临沂市委书记王玉君、市长孟庆斌高度重视食品安全工作，要求市场监管部门切实履行职责，守护好全市人民的食品安全。在市委、市政府的重视和支持下，该市制定出台了《临沂市落实食品安全党政同责的实施意见》，明确了全市各级党委、政府食品安全工作领导责任及工作部门食品安全监管责任，强化部门协作，凝聚监管合力，推动食品安全监管措施落实落地，着力构建食品安全社会治理体系。
临沂市市场监管局认真贯彻落实党的十九大精神，深入实施食品安全战略，把食品安全作为重大政治任务和民生工程，作为市场监管部门的首要职责。该局党组书记、局长黄杰多次在有关会议上表示：“面对千万革命老区人民的重托和期望，我们要做有情怀的市场监管人，必须带着强烈的感情，勇担神圣责任，按照‘最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责’要求，守住食品安全底线。”
临沂市市场监管局以创建山东省食品安全市、县为抓手，推动食品安全治理水平全面提升、食品安全形势持续改善。目前，该市主城区及临港经济开发区、蒙山旅游度假区正在创建山东省食品安全市，郯城、兰陵、平邑、蒙阴正在创建山东省食品安全县。争取2019年底，临沂市及各县区提前一年完成全域创建任务。创建过程中，各部门认真履行食品安全监管职责，将创建省级食品安全市县作为重要任务，明确工作措施，层层落实责任，形成了创建工作合力。
聚焦监管重点 全面加强管控
生产、流通、餐饮，是食品安全监管的重要环节。临沂市市场监管局坚持严字当头、标本兼治，加强食品生产经营全程监管，有效促进了食品质量安全水平持续改善。
临沂市平邑县是全国最大的果蔬罐头加工基地，年加工罐头90余万吨。当地市场监管部门通过健全食品生产安全治理体系，推动罐头食品产业转型升级，从企业生产环境条件、进货查验结果、生产过程控制、不合格品管理和食品召回等方面开展全面监督检查。今年以来，对所有新获证企业在许可后3个月内，开展跟踪检查13户次，开展“双随机”检查51户次。对监督检查中发现的问题整改不到位企业，约谈企业负责人3次。全县罐头生产加工企业食品添加剂“两超一非”现象基本得到遏制，有效解决了不合格产品追溯难、追溯不彻底的问题。平邑县地方镇成功创建为“食安山东”食品生产加工示范基地。2018年全市48家企业开展“食安山东”示范创建，22家示范企业成功获批，“食安山东”示范基地和示范企业品牌数量均列山东省第一位。
今年以来，临沂市市场监管局在规模以上食品生产企业推行HACCP或ISO22000管理方式，督促全市127家规模以上企业提报认证证书。加强食品小作坊监管，制定《临沂市食品小作坊规范提升行动方案》，引导食品生产加工小作坊逐步进入园区或固定区域集中生产，严格落实六项管理制度，做到了“亮证经营、安全承诺、原料公示、单据留存、操作规范、场所清洁”。
食品流通环节经营主体量大面广，监管难度大。针对流通环节索证索票、进货台账记录不完善、风险防控难的问题，该局积极探索创新，将创建要求简明化、具体化，设计编印内容齐全、符合法律规定的进销货台账、生产经营台账、农贸市场经营者索证索票、进销货记录台账，逐户上门指导。通过开展放心肉菜示范超市创建，全市128家商场超市通过复核，大中型商超的肉菜质量管理水平普遍提高，监督抽检合格率稳步提升。该局以大中型餐饮单位、中小学食堂、集中聚餐为重点，实施餐饮质量安全提升工程，加强日常监管和重点整治，提升“明厨亮灶”覆盖面。加强对网络订餐管理，与饿了么、美团等平台签署协议，实时掌握线上网络订餐经营者情况，实现线上线下一体化监管。
截至目前，临沂市学校食堂明厨亮灶覆盖面达到了55%。该局将进一步加大工作力度，力争年底前明厨亮灶在全市学校食堂全覆盖。
推动改革创新 提高监管效能
“食品安全作为天大的事，我们要长期抓、抓长期，不断提升食品安全水平，但是不能反复抓、抓反复，必须加快构建长效监管机制，防止按下葫芦浮起瓢。”在和班子成员研究食品安全工作时，黄杰如是说。针对全市食品生产经营者数量多、分布广的问题，为了有效防范食品安全风险，增强监管的针对性，今年4月，经临沂市政府常务会议研究，临沂市市场监管局牵头建立了市场监管领域风险隐患分析研判制度，汇总日常监管、检验检测、投诉举报和案件查办数据信息，科学分析食品安全领域风险隐患，采取针对性监管措施，防止发生系统性区域性风险。
根据机构改革后市场监管部门综合性、专业化监管要求，该局深入开展“队伍建设年”行动，加强干部队伍业务培训和能力提升。组织全市市场监管系统52名领导骨干，到中山大学进行培训，系统学习食品安全治理理念和方法。各县区市场监管局也采取举办培训班、科室负责人上讲台等形式，对食品安全监管执法人员进行系统培训。今年3月，邀请食品安全专家，举办了3场食品安全暨省级食品安全市创建工作培训班，食品安全监管人员专业化水平进一步提升。
为解决基层监管人员少和监管任务重的矛盾，该局以创建省级食品安全市为契机，广泛运用信息化手段，积极探索立得住、有实效、能推开的“智慧监管”模式，实现“机器换人”，变频繁专项整治为科学长效监管。通过开发建设的食品安全快检信息管理平台，大力推行“互联网+监管”模式。在食品(食用农产品)生产环节推行“赋码追溯”，完善追溯链条。在食品流通环节全面推行索证索票制度和食品追溯电子监管系统;在餐饮服务环节深入推进清洁厨房、明厨亮灶行动和学校食堂远程视频监控系统，实现在线实时监控，并向社会开放。健全食用农产品产地准出与市场准入衔接机制，推行韭菜、鲜鸡蛋“双证制”管理制度。利用远程监控系统，加强对餐饮具集中消毒单位监管;建立标准统一、资源共享、功能完备的餐厨废弃物信息管理平台。截至6月份，共有356个快检实验室的快检设备接入信息管理平台，实时上传食品(含食用农产品)快检数据86万条，发现疑似问题产品8900余批次，起到了倒逼食用农产品种养殖环节主动提高产品质量的作用。市县两级市场监管部门通过快检信息管理平台，实时掌握辖区快检情况，为监督抽检等工作提供了基础数据资料，增强了监管的针对性。
该局还通过深入开展食品安全风险集中排查治理行动，推行“两清单两制度”，实施“一域一策”“一品一策”“一企一策”，以风险为导向实施分级分类监管。充分发挥监督抽查发现问题、防范风险，提高监管针对性的重要作用，临沂市县两级加大抽检经费保障力度，提高抽检数量。2019年市级食品安全抽检计划两万批次，对食品领域违法失信经营者实施协同监管和联合惩戒，提高了违法失信成本。
实行共建共享 构建共治体系
食品安全法
在加强监管的同时，临沂市市场监管局注重吸引群众参与，扩大群众监督，形成社会共治格局。该局建立多层次、立体式的律法规、消费常识和创建工作宣传格局，今年以来在当地新闻媒体设立“食安临沂”专栏，印制发放食品安全市创建宣传画、《致广大群众的一封信》15万份。在主要高速路口、市内电子显示屏设置大型公益户外广告，滚动播放宣传画，在主城区公交车上设置语音播报。开通“临沂食安云”微信公众号，实行“码上说、马上办”，畅通宣传引导、公众沟通渠道，目前已发布57期，影响力不断提升。
食品生产经营单位是食品安全的第一责任人。该局加大行政指导力度，分层组织食品生产企业主要负责人、食品安全管理负责人培训，强化生产经营者作为食品安全第一责任人的意识，确保生产经营行为合法合规，原料、生产、产品全程可追溯。发挥食品工业协会、流通、餐饮协会(商会)的作用，倡导食品生产经营企业及从业人员加强自律，共同守护食品安全。
今年以来，该局通过新闻媒体主动征求群众对食品安全和创建工作的意见建议，根据群众关注的热点，组织开展了煎饼等食品专项抽检，加强对“三小”场所、网络订餐、学校食堂及周边市场、农贸市场和重点农产品质量安全的监管，增强了监管的针对性。
捍卫食品安全，责任重于泰山。临沂市市场监管局将遵循“四个最严”要求，在责任落实、风险防控、能力提升等方面下更大功夫，不断推动食品安全形势持续改善，让人民群众吃得更放心。
